澳門博彩業或再次面臨洗牌

導讀:《娛樂場幸運博彩謀划執法制度》(以下稱“博彩法”)將在2022年,舉行修改,跨越3個世紀的澳門博彩業再次面臨洗牌。,, ,《娛樂場幸運博彩謀划執法制度》(以下稱“博彩法”)將在2022年,舉行修改,跨越3個世紀的澳門博彩業再次面臨洗牌。, ,12月23日,博彩監察協調局宣布了關於修改“博彩法”的諮詢總結講述。講述稱,諮詢時代共收到總共1340 條意見及建議,另有81條非諮詢文本內容的其他意見及建議。, ,9月14日,澳門特區政府就“博彩法”的修改召開宣布會,提出將對幸運博彩批給數目、批給限期、引入政府代表、強化對承批公司、博彩中介人及互助人的審查機制等九大重點方面作出修改,將在為期45天的公然諮詢時代,聽取社會各界意見。, ,澳門民眾對此十分關注。事實,住手2020年底,澳門博彩業就業人口8萬餘人,是整體就業人口的17%左右;2019年特區政府總收入1335億澳門元,其中博彩稅收就佔了70%至80%。, ,從諮詢文本九項諮詢重點的意見網絡量來看,“謀划娛樂場幸運博彩的批給數目”的意見佔比最高,佔16.2%,其次為“增添對承批公司羈繫的法定要求”(14.7%)、“僱員保障”(14%)、“社會責任”(13.1%)、批給限期(12.8%)。, ,, ,賭牌批幾個,批多久?, ,“謀划娛樂場幸運博彩的批給數目”即“賭牌”的批給數目,最受人矚目,它將直接決議澳門未來博彩業的正當玩家數目,蛋糕分食者的若干,以及博彩產業的生長規模。, ,本次諮詢總結講述显示,有關“批給數目”議題的意見共217條,當中示意“6 個謀划權批給數目”的意見最多,有95條,佔43.8%。,,現行執法雖然劃定了謀划娛樂場幸運博彩的批給數目最多為 3 個,但沒有阻止以轉批給形式謀划,以是泛起了“經允許而轉批給”的情形。從諮詢所網絡的意見可見,社會普遍認同特區政府在諮詢文本提出阻止以轉批給形式謀划的建議。, ,澳門特區政府以為,在設定批給數目時,相宜從“重質”的偏向考量,而非“重量”。在制訂批給數目的議題上,必須審慎思量博彩業對社會、經濟及民生方面所帶來的正面和負面影響。, ,澳門博彩業歷史悠久,被冠以“東方蒙地卡羅”及“亞洲拉斯維加斯”之美譽,是澳門現時最主要的經濟支柱。2009年博彩稅的收益約佔澳門稀奇行政區政府財政收入七成多。近年,澳門的博彩毛收入更曾逾越了美國拉斯維加斯金光大道,成為全球第一大賭城。, ,澳門博彩業曾經接納的是專營制度。1961年7月,那時的澳葡政府決議將已正當化的幸運博彩通過公然競投方式批給專人承辦,最終由恭弘=叶 恭弘漢、恭弘=叶 恭弘得利、何鴻燊及霍英東等人組成的“澳門旅遊娛樂有限公司”(簡稱“澳娛”)勝出,往後睜開其長達40年的幸運博彩專營事業,何鴻燊也由此奠基了他的“賭王”職位。, ,在1999年回歸后,澳門特區政府決議開放賭權。2001年8月,立法會通過開放博彩業的第16/2001號執法,即“博彩法”,就批給制度、謀划條件、競投及承批公司的謀划模式、股東與治理職員資格、博彩稅等主要項目作出了原則性的劃定。, ,澳門特區政府準備待“澳娛”的幸運博彩專營合約於2001年12月31日期滿后,批出3份承批合約,為澳門經濟生長注入新的動力及久遠連續生長打下堅硬基礎,貫徹“以博彩旅游業為龍頭、以服務業為主體,其他行業協調生長”的施政偏向。, ,一時間,這三份合約吸引了來自各個國家和區域的財團,當中不乏國際級的大型博彩謀划團體。其中就有厥後的新“賭王”呂志和。, ,2002年2月,競投效果宣布,澳娛拆分新組成的何鴻燊家族的澳門博彩股份有限公司(以下簡稱“澳博”)、呂志和的銀河娛樂場股份有限公司(以下簡稱“銀河”)及永利渡假村(澳門)股份有限公司(以下簡稱“永利”)拿下賭牌。, ,2002年12月,威尼斯人團體(簡稱“威尼斯人”)又獲准以銀河旗下的“轉批給”方式在澳門謀划幸運博彩業。厥後,澳博和永利亦先後於2005年、2006年,各自與美高梅金殿超濠股份有限公司(簡稱“美高梅”)及新濠博亞博彩(澳門)股份有限公司(簡稱“新濠博亞”)簽署了轉批給條約。, ,自此,澳門博彩業由“一家獨大”釀成“六分天下”。2022年6月,現在“三主三副”的賭牌到期,新賭牌數目的批給,意味着名目將再次發生轉變。, ,諮詢宣布會上,特區政府被問及賭牌數目是否會削減,澳門經濟財政司司長李偉農未做正面回應,但強調絕不能無限膨脹。這對市場造成較大的不確定性。, ,澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中央主任王長斌教授以為,現在市場上的六家公司,每家公司都有大量的投資和內陸僱員,若是有公司失去賭牌,意味着澳門的博彩業將發生震蕩;若是此次仍然開出六個賭牌,且是這六家公司繼續持有,外界生怕會對賭牌重新競投的公正公正發生質疑。若是此次給出的賭牌跨越六個,又會給外界留下澳門擴大生長博彩業的印象,據他判斷,這種情形不太可能泛起。, ,現行執法劃定娛樂場幸運博彩的批給限期最長為20年,在破例情形下可延伸總數不跨越5年。本次諮詢有關“批給限期”的意見共 171 條,建議批給期定為“少於 20 年”的意見最多,有72條。,,以為應“少於 20 年”的意見指出,過長的批給限期缺乏彈性,也令博企發生惰性,久遠失去市場競爭力。以為批給限期應多於 20 年的理由則是,新建或大型投資項目所需的回報期較長,倘批給年期過短,將降低博企在澳門投資的起勁性,且較長的批給限期可讓澳門特區對接國家生長設計。, ,澳門博彩研究學會編撰的《澳門博彩》紀錄,何鴻燊在澳娛開業當日說,若是以為澳娛只是從事博彩業,那是一種私見,他們的目的是為澳門帶來新的繁榮,提高市民的福利和生涯水平。這句話在厥後得以印證,澳娛介入了澳門諸多基礎建設,包羅友誼大橋、客運碼頭、貨運碼頭、澳門國際機場等。, ,澳門特區政府以為,思量到澳門的整體生長,過長及不天真的批給期可能會造成一定的阻礙,加上現時的投資環境及土地資源已與2002年公然競投的情形紛歧樣,因此諮詢文本建議重新檢視謀划娛樂場幸運博彩的批給限期。, ,強羈繫:引入政府代表,強化審查機制, ,除了牌照數目、限期,政府代表是否進駐也令各博企倍加關注。, ,本次諮詢文本建議引入政府指派代表的目的是為增添特區政府在幸運博彩公司的直接監察權,讓特區政府在博企的一樣平常事情中有更大的監視力,直接監察承批公司的謀划狀態。, ,講述显示,有關“引入政府代表”的意見共134條,示意“認同”的意見有 57 條,“不認同”的意見有 38 條,以及“無明確態度 / 中立”的意見有39條。, ,認同的意見中,大部份意見以為引入政府代表有助政府和社會監察承批公司,確保正當謀划和羈繫博彩利潤的流向,保證承批公司推行條約義務,提升透明度,並透過強化與政府的相同,防止承批公司違規,保障產業生長及社會利益。, ,不認同的意見中主要以為政府介入會影響自由經濟的市場運作,增添謀划者的不確定性,干預企業謀划效率及天真性,影響博企的自力性或會窒礙博彩企業生長,減低其投資信心,又或造成官商勾通和發生貪污問題。, ,澳門特區政府回應稱,設立政府代表只管能直接地掌握公司在治理或營運上更周全的資訊,但相對而言,亦可能對承批公司的營業運作及自力性造成干預。因此,需穩重思量及平衡各方面因素下舉行綜合研判。, ,2016年,澳門特區政府曾宣布了一份博彩謀划中期檢驗講述,指出博彩業生長對內陸社會和經濟有顯著的正面動員作用,但也衍生出一些社會問題,以及泛起行業羈繫上的滯后和不足。, ,近期澳門博彩中介龍頭周焯華(外號“洗米華”)被捕事宜便給澳門的博彩羈繫敲響了警鐘。券商中金在一份講述中稱,該事宜對整個博彩中介行業來說是一個“信號”,即現有的商業模式和運營方式可能是非法的。, ,本次諮詢文本也提出強化對承批公司、博彩中介人及互助人的審查機制 ,絕大多數意見示意認同。, ,意見普遍認同有需要擴大對承批公司、博彩中介人及互助人的審查及規管局限,強化審查機制,當中主要包羅明確訂立審查尺度、確立資金和營運監控機制,襲擊跨境賭錢、非法網絡博彩及“賭枱底”的情形,增強羈繫借貸及融資流動,以及規範承批公司的資產欠債比率,減低泛起財政風險,杜絕非法集資及洗濯陋規的流動。, ,有部份意見指中介人及互助人直接或間接影響澳門的國際旅遊都會形象,因此建議有需要提高中介人及互助人的准入門檻。, ,澳門娛樂博彩業中介人協會會長郭志忠在接受採訪時也讚許增強羈繫,事實“博彩法”已制訂了20年,博彩業的生長今是昨非,羈繫應該進一步增強,好比抬高入行門檻,對吸收社會存款問題舉行明確規範。, ,澳門特區政府在講述中剖析稱,博彩業在生長曆程中為澳門整體經濟及旅遊帶來起勁及推動的作用,亦確保了特區政府的財政收入,但同時也泛起股東、博彩僱員、博彩中介人及互助人作出造孽行為的情形。因此,特區政府十分重視對一切介入博彩流動的實體的資格審查,且有需要制訂周全及有用的提防機制,以嚴酷確保博彩業康健有序生長。, ,澳門回歸以來,經濟雖然履歷了較高速增進階段,但博彩業“一業獨大”的狀態未有改善,且有所加劇。, ,數據显示,2014–2016年澳門博彩業深度調整,導致整體經濟大幅度下滑,經濟延續三年負增進。稀奇是在新冠肺炎疫情發生后,博彩旅游業大幅度下滑,進而襲擊其他相關行業,再次露出了澳門經濟太過依賴博彩旅游業的懦弱性和偉大風險。, ,澳門特區行政主座賀一誠示意:“在旅遊博彩業基礎上生長的縱向多元化,並不能從基本上改變‘一業獨大’的狀態,迫切需要深入探索和開拓經濟適度多元的路子,時不我待。”, ,顯然,政府有意改變澳門對博彩業的太過倚重,“博彩法”的修改將給新一輪的賭牌競投、行業羈繫帶來更多的不確定性。不外,通過新法指導博彩業加倍規範生長,吸引新玩家們對澳門多做孝順,這是確定的。